上海：“两张网”赋能，数字治理有温度

　　新华社上海2月19日电题：上海：“两张网”赋能，数字治理有温度

　　开栏的话：

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。

　　新开局展现新气象，新征程呼唤新作为。2月19日开始，新华社开设“党的创新理论实践典型案例”专栏，以生动的故事、独特的观察，展示基层一线在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，把党的创新理论转化为推进伟大事业的实践力量，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，凝聚起强大精神力量。

　　新华社记者周琳

　　政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，这“两张网”正成为上海这座超大城市运行高效感知、高速响应的最强“牵引”。

　　天下大事，必作于细。如何高效为民利企办事、高效处置城市管理事项，打造政务服务金字招牌，来看数字化转型的“上海探索”。

　　【实践故事】春节期间，上海市城运大厅内的大屏幕前，工作人员24小时守“沪”站岗，紧张而有序地进行着巡屏和调度，“一网统管”大数据正在为上海“守岁”。

　　数以万计的城市运行数据被分成了三大类：第一类是菜篮子、米袋子、水电煤气等基本民生保障类的“获得感”数据；第二类是陆海空出入口的实时变化情况、市内交通畅通与否、景区密集程度等“幸福感”数据；第三类是包括各类突发性事件、热线情况的“安全感”数据。通过科技化手段，追踪一个个跳动的数据，工作人员与智慧信息系统共同为城市值守、为市民站岗。

　　作为一个庞大的城市生命体，上海利用人工智能、云计算、大数据等先进技术，推动上海城市运行管理，由人力密集型向人机交互型、由经验判断型向数据分析型、由被动处置型向主动发现型转变。

　　作为城市治理的“两个扇面”之一，“一网通办”以“高效办理一件事”为目标，从上线系统到完善升级已两年多时间，成为上海率先打出的政务服务品牌，用户的获得感和满意度不断提升。

　　“随申办”作为“一网通办”移动端的超级应用，目前已接入了50余家市级部门和16个区的1541个政务服务事项。2020年，“看病付费不排队”“绿色沪牌在线领”“出生手续网上办”等15件办事服务体验，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%。目前，“随申码”累计使用次数超过20.7亿次，用码人数超过4300万人。不久前，“一网通办”专门推出长者专用版，字体更大、页面更简洁，针对老年人的特定需求进行了适老化改造。

　　而第二个扇面“一网统管”，聚焦“高效处置一件事”，创造性推出一套较为完整的城市运行基本体征指标体系，为城市高效、安全、有序管理提供保障。

　　在日常面对3000多万人口、270多万市场主体的超大城市，城市运行和市民服务千头万绪：雨天积水、单车摆放、交通秩序、人员出入、办事效能……无论市民游客，还是外来商家，都能时刻感知上海这座城的便捷、有序、精细、高效。

　　为独居老人安装智能水表，如果一定时间内用水量低于0.01立方米，就会自动预警；街面上的小纸片，可以被智能摄像头“捕捉”，并自动通知网格员……让数据成为人力的“向导”，大大提升了城市的保障温度和韧性，也提升了居民的获得感。

　　一张线上线下协同的闭环管理网络，托住了上海安全有序运行的底座。如今，上海正努力推动“物联数联智联”的城市数字化转型，治理数字化的抓手就是“两张网”。上海将以“云网端边安”一体化数据资源服务平台为载体，形成“一网通办”“一网统管”互为表里、相辅相成、融合创新的城市治理格局。

　　【案例点评】城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂。“一流城市要有一流治理”，人力算力协同作战，上海这座超级城市的便捷、安全、有序，背后是一张张昼夜滚动不息的“大屏”、一组组实时更新的海量数据和政府探索为民服务的创新之力。“两张网”互为支撑、相辅相成，正助力上海走出一条符合超大城市治理特点和规律的新路子，不仅让社会治理更聪慧，也让这座城市更有温度。

　　如今，“两张网”已经是上海的一张“金名片”，也是未来上海城市数字化转型的切入点。通过数字化转型激发城市生命体每个细胞的活力，相信生活在这座城市中的人们都能体会，“城市让人民生活更美好”。